号外：东北临储政策出炉并即时启动 中储粮能否再创“天量”收购神话？

众望所归，今日（11月25日）《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》的正式文件终于迟迟露面，文件一经露面，市场各方消息广为扩散，有不少人士认为临储政策正式出台对于后期东北地区玉米价格无疑会形成利好支撑，但是出于对各地粮质的担忧，也有不少人士对于后期是否会有相关后续政策出台予以关切，就此本文旨在对该通知作以简单解读，观点难免存在偏颇之处，但以求达到抛砖引玉之效。

政策内容解读：

第一、“意见稿”VS“正式文件”：延续意见稿主旨思想不变

从目前公布的《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》正文来看，该文对东北临储玉米从收购时间和收购标准、执行主体和收储库点、收购资金和账务处理、收购环节具体工作等四个方面做了相关规定。与上周流传的《政策意见稿》相比，该正式文件大致保留了意见稿的主旨思想，但也有稍许变动。

第一，收储价格方面，国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为：内蒙古、辽宁1.13元/斤,吉林1.12元/斤，黑龙江1.11元/斤。相邻等级之间差价按每市斤0.02元掌握。（与意见稿相同）

第二，质量标准方面，文件指出收购入库的玉米必须为2014年生产的国产玉米，符合国标等内品质量标准。具体质量标准按玉米国家标准（GB1353－2009）执行。对实际水分、杂质高于标准规定指标的非标准品玉米，必须烘晒整理达标后方可入仓储存，不符合标准的玉米不得入库。（与意见稿内容基本一致）

第三，收购主体方面，正式文件指出，中粮集团、中纺集团作为中储粮总公司的补充力量，受中储粮总公司委托承担收储任务，独立向农发行贷款。中储粮总公司要与这两家企业签订委托收储协议，明确双方责任、权利、义务，中粮集团、中纺集团收储规模先分别按500万吨、100万吨掌握，委托收储协议要经财政部、国家粮食局、农发行总行审核备案。（而之前意见稿中则指出中粮集团收储限定最高1200万吨，中纺集团限定收储最高200万吨，这一点略有出入）

第四，利益费用方面，国家临时存储玉米利息费用补贴包括贷款利息、保管费用等，由中央财政给予补贴。收购费用为2.5分/斤，露天储粮设施搭建补助费用标准为3.5分/斤，由收储库点全额包干使用，计入库存成本。（该条款与意见稿内容一致）

第二、“2013年”VS“2014年”：整体格局不变个别细节略微调整

 

由上表中可以看出，与2013年东北地区临储玉米收购政策相比，2014年东北临储收购不仅在价格上延续了去年的相同水平，具体收购时间、收购标准等方面也基本类似。不过需要注意的是与去年相比，2014年临储收购政策在两个方面做出了具体调整。

其一，2013年东北临储玉米收购主体以中储粮总公司为主，中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行国家临时存储玉米。但2014年公布的《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》中则明确指出新年度收储主体为中储粮，中粮集团、中纺集团作为中储粮总公司的补充力量，受中储粮总公司委托承担收储任务。另外最新政策中分别将中粮、中纺两大集团的收储规模限定在500万吨、100万吨。也就是说，新年度中储粮依旧主导收储情况大局，2014年临储玉米收储量能否再创天量神话，基本取决于中储粮的收储能力。

据我的农产品网数据统计，截止目前2012年产临储玉米库存尚有268.6万吨，而2013年产粮源则还剩余5462.3416万吨（除去今年跨省移库的950万吨），总体粗略计算当前国家临储玉米库存尚有5757.96万吨。另外中储粮今年拍卖腾出库存2500万吨，移库将近1000万吨，若不算新建仓容，那么东北地区中储粮可用仓容能力可达3500万吨左右，在此基础上加上中粮、中纺两大集团的600万吨收储计划，而加上新建仓容（传言3000万吨仓容），那么目前东北地区中储粮收储能力尚有7100万吨（但其中包含了东北粳稻的收储任务）。

其二，在具体利息费用方面，保持收购费用为2.5分/斤的标准不变，但露天储粮设施搭建补助费用标准则由2013年的117.35元/吨下调至70元/吨水平。这也给市场一个消息，即2014年东北地区临储玉米势必不及去年，且当前国家临储库存充足，露天存储存在一定风险和问题，因此在这方面补贴费用的减少恐会导致收储库点对收储量的把控。

 

政策效能分析：

第一，运补政策尚未提及，华北粮将获利好支撑。从当前公布的政策来看，运费补贴政策在其中只字未提。那么后续是否会有运费补贴政策作为补充政策出台，当前依旧有部分南方贸易商较为期待。但从目前掌握的消息来看，2014年运不补贴政策基本取消，一方面去年运补政策确实使得东北地区粮源外销通畅，但另一方面由于政策监管不力，出现华北粮倒流，导致后期产区“粮荒”等情况发生。另外就目前消息得知，去年运费补贴对企业来说实际获利并不大，因报审程序繁杂，只有中粮等一些大企业如期获得补贴，而部分企业补贴至今尚未落实。

那么，在没有运补政策的情况下后期产区粮价如何运行。笔者认为，在政策启动之后，东北地区玉米价格势必会有一波整体性的上涨，历年政策启动后东北地区粮价都会获得一定支撑而出现上扬，而华北粮则可趁机扩展销路。不过需要注意的是，华北部分地区历来有黄曲霉素和呕吐霉素超标的情况，今年这种情况仍然存在，因此就整体华北粮利好的情况下还需就区域、粮质来区别对待。另外，据统计河北、黑龙江等10个玉米主产区各类粮食企业累计收购新产玉米1634万吨，比上年同期增加632万吨。可以发现，从粮食收购进度来看，2014年秋粮收购进度明显快于往年同期，那么这会不会再次造成后期玉米价格上涨的动因之一，也应该给予关注。

第二，产区霉变粮数量增多，后续政策是否跟进？《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》中关于玉米收购质量标准规定，按玉米国家标准（GB1353－2009）执行。也就是说，对于霉变的把控在2%以内。但今年整个东北地区存在一种情况，特别是黑龙江省情况较为明显，与往年相比玉米整体质量优质丰产，据粗略估计二等粮以上占比70%以上，但今年由于闰九月影响，东北地区气温较往年同期偏高，且近半个月以来雨雪天气交替发生，气温偏高加之水分偏大使得黑龙江、吉林等多数产区反应玉米霉变情况有所增加，当前霉变基本在4-5%，而若按此来看，明显是达不到临储收购标准的。

但是需要注意的是，往年东北地区霉变情况也较为普遍，特别是黑龙江近三年以来玉米质量一直以高霉变著称，因此在临储政策出台后，又相应出台了一些后续政策，比如去年黑龙江省临储玉米收购标准将霉变由2%以内放宽至5%以内。之后2014年三月份又出台了“东北地区生霉粒超标玉米专项收购政策”，其中国家鼓励4家定点燃料乙醇厂优先使用20%以上霉变超标玉米，另外各地政府也启动了相应的财政补贴。那么据此来看，即便目前东北产区基层粮源存在霉变扩展的现象，那么后期是否还会有相关后续政策出台也让人较为期待。

第三，南北港口价格或将小幅反弹。临近11月底，由于政策迟迟不出，因此近期南北港口贸易心态受到一定程度影响。其中，北方港口方面，因到货量充足，港口库存不断上涨，据最新统计数据显示，截止11月21日当周北方四港玉米库存为314.4万吨，因此自上周末开始，锦州港、鲅鱼圈港口玉米收购价格也出现了一个阶段性的下跌，其中不乏部分企业停收观望情况的发生。而南方港口玉米虽然当前库存并不算高，但12月中旬之前约有100万吨内贸玉米到船，因此价格也是持续偏弱。

然而，当前收储政策已经面世，那么在港口库存消耗到一定水平之后，受东北产区临储收购政策启动带动，港口玉米收购成本又将出现一轮回暖，届时南方港口价格受成本上涨助推，也将出现被动性上涨格局。

总之，当前政策之锤现已敲响，无论是东北地区或是华北地区玉米价格后期走势来看，预期利好效能较为明显，但具体作用效果大小还需综合区域市场情况、国内供需大局、中储粮收储力度、玉米质量等多方面因素来考量。至于在此政策之后，是否会有其他政策出台，本网会继续加以关注，届时与广大业内人士予以分享。

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