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澳新银行:中国玉米行业改革能够获得成功

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据澳新银行(ANZ)发布的研究报告显示,中国商品市场笃定国内玉米行业即将进行的改革能够成功,这将对国际高粱及大麦需求产生深远影响。中国政府官员正在考虑调整价格支持机制。目前的玉米收储项目导致国内玉米库存非常庞大,而买家日益青睐低廉的进口谷物。

澳新银行指出,中国市场显然相信玉米收购价格将会大幅调低,或者政府实施其他的改革措施。澳新银行表示,大商所2016年1月交货的玉米期约价格为每吨315美元,比去年政府的支持价格低了近50美元/吨。

中国谷物价格支持项目旨在保护农户收益,确保粮食安全,但是最低收购价格体制也导致国内玉米价格高企,而与此同时,国际玉米价格大幅下跌。澳新银行称,国际谷物价格下跌,加上数年来政府提高支持价格,造成中国粮食价格远远高于国际水平。今年中国玉米收购底价为每吨2250元(约合352美元),高于七年前该政策实施时的支持价格1500元/吨。国际谷物理事会(IGC)上月发布的数据显示,美国玉米出口价格为每吨169美元,巴西玉米为162美元,阿根廷玉米为158美元,均不包括运费。

澳新银行称,随着政府今年早些时候试图销售国储玉米,粮食收储政策的成本日益凸现。今年迄今为止,政府竞价交易会的平均成交率只有5%,销售总量只有360万吨。

澳新银行称,随着未受管制的饲粮(指高粱、大麦以及玉米酒糟粕)进口大幅增长,相应导致政府成本提高,使得未来12个月里中国粮食政策持续调整的风险加大。

不过澳新银行也指出,就主要商品谷物而言,中国政策对全球价格的影响非常有限。该银行指出,中国主要谷物(玉米、小麦和大米)的贸易政策使得国内的价格支持政策的影响难以外溢到全球市场。

中国实施玉米、小麦和大米进口配额,配额外的进口关税为65%,意味着国际价格与国内价格的进口套利机会有限。但是玉米替代品的进口却存在显著的套利机会。高粱、大麦和玉米酒糟粕可以在动物饲料中取代玉米,而且政府并不控制这些饲粮原料的进口。这些套利机会已经导致近几年中国的高粱、大麦和玉米酒糟粕进口大幅增加。

IGC今年7月份将2015/16年度中国的高粱进口数据上调70万吨,为970万吨,也高于三年前的31.7万吨。美国农业部8月份将2015/16年度中国的粗粮进口数据(不包括玉米)上调100万吨,为1825万吨,并指出,高粱进口和饲料用量提高。

澳新银行指出,中国大麦进口需求同样大幅提高。过去12个月里中国从澳大利亚进口的大麦数量大幅提高。中国海关数据显示,截至2015年6月份的12个月里,中国进口的澳大利亚大麦数量仅略低于500万吨。

由于非管制谷物进口大幅提高,中国政府加强海关质检力度,以便在遵守世界贸易组织规定的情况下拒收不符合标准的进口谷物。中国商务部近来宣布,大麦、木薯、高粱和玉米酒糟粕进口商从9月1日起必须申请进口许可证。中美经济及安全审核委员也报告称,中国海关协同打击美国高粱进口。今年7月份美国农业部官员指出,中国加强对美国高粱船货的质检力度。美国农业部称,今年前四个月质检官员截获多船高粱船货。仅在天津港,质检官员就因为查到没有备案的草籽而截获37船美国高粱。

IGC报道称,中国海关加强质检力度,澳大利亚高粱船货同样受到影响。这则消息引起市场想起2014年中国海关严厉打击玉米和玉米酒糟粕进口的事件,当时中国官员拒收多船船货,原因在船货上发现未经批准的转基因农作物。上月IGC指出,市场日益猜测中国可能采取以市场导向的政策来取代玉米收储项目。IGC指出,中国农业部网站一篇文章称,市场应当在确定玉米价格方面发挥更多决定性作用。