尽管实施目标价格补贴的政策早就颁布，19800元/吨的目标价格也确定已久，但具体细则却迟迟未落地。因不确定性因素导致的各种传言在市场中飞舞，后收储时代棉花政策的不连续性也使得市场观望情绪越来越浓。
"最近这个阶段棉花价格一直往下跌，是不是跌得越多，补得越多，市场传言3800元/吨是补贴上限，要是超了怎么办，在低价位有没有托底价，如果有托底价，由谁来托，怎么托，这些都没有进一步的说法。"万达期货棉花产业事业部总经理张闻民说。
华联期货相关研究员认为，如果棉价跌得过低，与19800元/吨的直补目标价格差距太大，国家将负担不起巨额亏损，或使得直补政策适得其反。
而金石期货棉花高级分析师于丽娟认为，国家既然实施了棉花直补试点政策，就不会因为财政的负担问题就此止步。相较而言，直补对国内棉农收益的保障效果更为直接，且对下游厂家和消费者不造成成本的增加。
据银河期货研究员陈晓燕测算，以目前远月价格、新疆产量按450万吨估计，直补财政支出在200亿元左右。
她指出，目前业内对于直补政策的关注主要集中于三点，一是直补的"市场价格"如何确定，由谁来确定能保证补贴的公开、公正、公平。二是在新疆试点的棉花直补政策是否会推广到内地，该如何保护内地棉农利益；三是除直补外，若市场出现"买棉难"或棉价出现"恐慌性"下跌时，国家是否还有其他措施来稳定或支撑棉价。
距离新的棉花年度仅有一个月不到的时间，业内皆预计直补细则将很快出台。陈晓燕告诉记者，目前新疆已制定了《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，但仅为送审稿，最终细则还需有关部门进一步审批才能确认。
而记者从一位业内人士处获悉，新疆方面制定的目标价格补贴执行细则未审稿显示，棉花直补试点的细则主要内容为，当棉花市场价格低于目标价格19800元时，国家将二者价差补贴给棉花生产者；棉花目标价格一年一定，国家制定皮棉目标价格，新疆政府公布籽棉目标价格；2014年度棉花目标价格为19800元；取消临时收储政策；内地定额补贴2000元。
该方案同时显示，棉花目标价格补贴发放方法为，补贴资金分2次兑付，其中60%补贴资金以种植面积在9月棉花交售期前先行兑付；剩余40%补贴资金按实际棉花交售量在次年2月前兑付。在具体补贴中，实行棉花入库取样公检制及一卡通，逐步实行新疆棉花绿卡制度，综合棉花扶持政策：国家实行目标价格补贴后，将继续给予新疆棉花基地建设、节水灌溉、机采棉设备、棉花良种补贴、棉花棉纱棉布运费补贴等扶持。
"预计7月很快就会出来，因为还有一系列的相关环节需要做准备，工作量很大，这都需要时间，而9月份棉花就要上市了。新棉上市之前棉农、轧花厂、纺织企业等都要有相应的考虑和准备。"张闻民认为，新疆直补细则的出台，将给当前分歧较大的一些问题给出答案，建议相关企业密切关注国家棉花收储政策调整方案细则，制定落实面对市场风险的经营对策。