4月5日，国家发改委公布新疆棉花目标价格。由此，“完善粮食等重要农产品价格形成机制”的改革大幕正式拉开。相比于棉花，东北大豆目标价格补贴试点更引人关注，市场上猜测、传闻不断。春播在即，记者在采访中了解到，国家有关部门通过调研已经确定了东北大豆的目标价格，从补贴方式来看，更多来自主产区的意见倾向于按种植面积予以补贴。
价格水平略高于4600元/吨
大豆目标价格补贴试点，涉及农户众多，与食用油安全休戚相关，对已成颓势的国内大豆产业更是有积极意义。
记者从知情人士处了解到，东北大豆目标价格征求意见稿已然形成，目标价格也已经确定，或将于近期对外公布，而相关试点地区正在制定实施方案。
据了解，2014年东北大豆目标价格将会略高于已执行两年的东北大豆临储价格。2012年、2013年，东北大豆临储价格为4600元/吨。
齐齐哈尔豆农王维国表示，讷河地区大豆单产200斤左右，按照2.3元/斤的收购价格算，亩收益460元;反观玉米，单产800~1000斤，平均900斤/亩算，亩平均收益900元。种豆收益不好，农户自然改种玉米了。
按照大豆、玉米1∶2.5的比值算，如果大豆目标价格到不了2.6元/斤，很难影响农户大豆改玉米的选择。
农业部农村经济研究中心副研究员徐雪高认为，大豆目标价格应该不会低于2.3元/斤的临储价格水平，这一价格已经稳定了两年，加上种植成本的上涨，种豆农户的心理预期肯定要比这个价格高一些，不然很可能影响到农户的种植积极性。
据悉，目标价格按农民种植大豆总成本加基本收益确定，试点初期一年一定。市场价格根据每年10月至次年4月试点地区大豆市场平均收购价格确定，一省一价。
难挽种植下滑趋势
数据显示，作为中国“大豆之乡”的黑龙江，大豆种植面积已从2006年的6369万亩下降到去年的3644万亩，7年间减少了74%，目前仍呈下降趋势。
春播在即，如果此时出台目标价格，会否提振今年的大豆种植?黑龙江农垦北安管理局粮食局局长崔远波告诉记者，2014年要启动的大豆目标价格补贴政策不会给种植带来太大的影响，目前目标价格还不明朗，能够补贴到什么程度是农场职工和豆农更为关心的问题。
崔远波表示，近年来北安管理局的玉米种植效益不错，虽然他们的大豆单产能够达到400斤/亩左右，但一垧玉米的收益至少要比大豆高2000~3000元。
齐齐哈尔市克东县东北王农产品购销专业合作联社负责人李树财表示，现在离大豆春播也就差20多天了，计划种豆农户的豆种也都到手了，大豆目标价格出台与否，对今春的大豆种植面积不会有太大的影响。
“现在种大豆根本不挣钱，这边儿大豆亩产也就260~270斤，即使说今年的大豆目标价格定到之前传闻的2.5元/斤，相比玉米种植收益，还是差一些。”李树财说。
王维国介绍说：“讷河地区的大豆春播在五一前后，现在少部分人还在观望政策，如果价格相对比较合适，改种玉米的人可能会少一些。”谈到具体的目标价格水平，黑龙江省农委市场信息处副处长戴晓东表示，他们曾经按照大豆、玉米的种植效益比做过测算，考虑到大豆种植成本投入少的因素，粗略地按照玉米收益的60%来算，大豆目标价格最低也得2.58元/斤，如果低于2.6元/斤左右的这个水准，对提升黑龙江种豆农户的积极性可能起不到太大的作用。
倾向于按面积补贴
目标价格的确定，关系到农户的种豆信心，而以何种方式补贴，则事关农户的根本利益，也能体现制度设计的合理性、科学性与否。
记者从黑龙江省农委市场信息处了解到，目前大豆目标价格补贴的具体实施办法正在由省发改委牵头制定，农委建议按照种植面积补贴豆农。
“大豆目标价格补贴，一直有两种主要提法，一种是按照产量补贴，一种是按照面积补贴，黑龙江省不同积温带的大豆单产各不相同，按照产量补贴的话，单产比较低的农户收益会更少，而且农户大豆产量的鉴定非常困难，操作起来比较麻烦。而按照面积补贴，则可根据不同积温带、不同地区的具体情况，设定一个契合该地区的平均单产，然后按照目标价差和大豆种植面积，直接补贴给农户。”戴晓东对记者解释说。
崔远波也认为，按照面积补贴更契合实际。大豆产量高的农户和农场，按面积补收益会更大一些，高产量、高收益。农场大豆的种植成本投入比普通农户要高一些，可进一步鼓励农户提高产量。
“就补贴方式而言，准确统计各农户的产量工作量相当大，而且容易引起纠纷。同一地区气候条件、灌溉条件相似，农户种豆亩产相差不大，因此按照农户种豆面积补贴，可操作性比较强。”徐雪高对记者说。
徐雪高同时表示，由于近年来农村土地流转现象较为普遍，按照面积补贴又牵涉到农户实际种植面积和承包面积的问题，而且每年的流转对象和流转数量均在变化，统计流转面积有很大的难度，相比而言，按照承包面积发放的农业补贴则已经有相对准确的系统数据，加之农户流转土地过程中会自动涉及补贴费用，因而，结合实际情况，当下大豆目标价格补贴按照承包面积执行，操作性会更强一些。