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破解优质小麦短缺难题

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优质小麦短缺成为我国小麦产业发展的短板,制约着产业的健康发展。我国要想方设法提升小麦产量,满足不断增长的需求,同时,要大力推进优质小麦产业发展,让中国人的饭碗更多地装上国产优质小麦。

通过进口调剂余缺

在合适的价位上进口一定数量小麦以进行调剂,是合理的,进口量主要取决于国内供需状况、国内外比价关系等

据监测显示,当前全国冬小麦以一二类苗为主,与上年同期相比,冬小麦长势持平偏好的比例占93%,北方小麦苗情为近5年最好。苗情较好,为今年冬小麦的丰收奠定坚实的基础。

2013年,我国小麦市场行情总体较好,小麦总产量稳定在1.22亿吨之上,供应较为充足。与此同时,小麦进口数量一路攀升,达到553.5万吨,同比增49.6%。“国外小麦质量稳定且价格优势明显,是造成去年小麦大量进口的重要原因。”农业部农村经济研究中心副研究员曹慧说。

近年来,我国小麦连续多年丰产丰收,供应较为充足。但是国内部分小麦品种的质量难以满足市场需求,主要表现为优质小麦供给不足,尤其近几年小麦生长关键时期的低温冻害、持续阴雨等自然灾害,更导致小麦品质下降以及优质麦供应不足,对进口小麦的需求有所增加。

曹慧认为,利用国际市场调剂余缺是一种正常的贸易手段,尤其是目前国际市场小麦处于较低价位。未来我国对国际市场高档强筋和弱筋小麦都会存在一定需求,在合适的价位上进口一定数量小麦以进行调剂是合理的,进口量的大小主要取决于国内供需状况、国内外比价关系等。

目前我国实行小麦最低收购价政策和进口关税配额管理,为国内小麦市场竖起一道保护屏障。2013年小麦的进口配额是963.6万吨,即使全部用完配额,进口小麦占国内消费量的比重也不到8%,基本不会改变我国口粮产需的基本面,对国内市场影响十分有限。

大量优质小麦的进口极大地改善了国内小麦的品质及库存结构。

加工企业需求强烈

生产优质专用面粉可以提升加工企业的利润空间。进口优质小麦品质好,价格低,具有很强的竞争优势

进口的优质小麦品质稳定、价格较低,深受面粉加工企业青睐。现在进口小麦除了90%的国有配额外,还有10%的配额是由非国有企业经营,这部分配额形成的市场需求成为刺激进口的主要动力。从全国来看,进口麦的使用者主要是生产高档专用面粉的企业。

深圳蛇口南顺面粉有限公司是一家专门生产高档专用粉的企业,生产的面粉主要供应港澳市场。“除了价格优势,进口小麦品质稳定是我们选择的主要原因。”该公司负责人说。随着国产小麦品质提高,该公司尝试使用国产小麦。

我国优质小麦育种工作起步较晚,这是导致优质麦供应不足的主要原因。多年来,我国加快调整小麦生产结构,大幅度压缩东北和南方劣质小麦,推动小麦主产区引进推广优质小麦,使优质小麦短缺的状况明显改观。一批优质高产小麦品种大面积得到推广,个别品种的品质接近进口优质麦。但是,从2007年全球粮食危机以来,国内研发和推广小麦品种的重点更多地放在产量上,有些忽视品质,导致全国优质小麦播种面积和产量大幅下降。

多年来,在托市政策支持下,形成了“麦强面弱”的格局。由于国内小麦价格连续上涨,国家允许的面粉调价幅度非常有限,导致面粉加工企业经济效益下滑。生产优质专用面粉可以提升加工企业的利润空间,但国内优质原料缺乏,限制了加工企业发展。进口优质小麦有助于缓解需求缺口,但进口小麦一定程度上挤占了国内优质麦市场,不仅不利于麦农增收,而且使得我国多年大力发展优质麦的努力受到影响。

全面推进产业发展

提高国内优质麦供应能力,不仅要从生产环节抓起,还需要从育种、流通、存储等各个环节保证优质小麦的质量

山东安丘市景芝镇高家庄村农民高怀秋去年种植了20多亩优质小麦,但销售时,他家小麦的价格与普通小麦没有差异,优质小麦卖不上好价钱。

要提高国内优质麦供应能力,不仅需要从生产环节抓起,还需要从育种、流通、存储、加工各个环节保证优质专用小麦的质量。更重要的是,要让优质麦在市场上具有较高的价格,使更多的农民有种植优质麦的积极性。

曹慧认为,优质小麦主要是高档面粉加工企业的原料,必须进一步提高生产的产业化、组织化程度,避免小规模分散生产经营造成的品质缺陷。要合理调整优质专用小麦生产布局,小麦生产与面粉加工企业分布应逐步集中化与区域化。要加强区域性适用优质小麦品种培育与配套技术的研发与推广,确保优质小麦产量增加、品质提高。

中国农科院作物科学研究所、国家小麦改良中心研究员何中虎认为,我国小麦生产必须量质兼顾,尤其加强强筋面包麦和优质面条饺子麦及软质麦的发展。要继续完善和提高品质区划方案,通过技术和生态优势来促进优质麦的生产。在品种培育方面,国家应加大投资力度,加强优质品种选育,实现优质与高产结合。

在抓好优质小麦生产环节的基础上,还应该加强流通、仓储环节的科学管理,满足加工企业多样化需求,对部分优质小麦实行单独收购,真正做到优质优价,分品种储存,促进优质小麦产业持续发展。

一家面粉加工企业的负责人说,他们更愿意与农民专业合作社、家庭农场等签订订单。新型农业经营主体有很强的合约精神,他们能促进优质小麦规模化种植。无疑,新型农业经营主体将成为推进优质麦产业发展的主力军。