周末，内蒙古电视台爆出东北将取消临储的消息，引发市场一片哗然。3月28日，国家发改委经贸司副司长刘小南在发改委媒体通气会上表示，2016年，在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。粮食价格在我国十分敏感，不仅涉及农民利益，更涉及国家粮食安全。今年两会时，玉米临储政策就是人们关注的热点之一。在今年的政府工作报告中，李克强总理也专门提到了玉米问题：“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。”按照政府的改革计划，玉米将摆脱政策市，将定价权交还给市场。
玉米临储政策的取消，改为“市场化价格”加“补贴”。将定价权交给市场，让玉米价格放映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。在市场化定价同时，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保障优势生产区玉米种植收益基本稳定。
临储这八年
玉米临储政策自2008/09年度开始实施。政府实施玉米临储政府初衷是为提高农民种粮积极性，但这八年来，农民及市场均对国家临时收储政策产生了依赖，农户及市场均患上了“政策依赖症”。玉米临储政策的实际效果与设计初衷渐行渐远。
这八年间，玉米临储收购价格从最初的1480-1520元/吨一路上行至2220-2260元/吨。下表所示为玉米临储收购价格。
表1.玉米临储收购价格
由于玉米临储政策的存在，农民也对政策产生依赖，在收储价格走高的同时，国内玉米的产量也在增加。自临储政策2008年实施以来，国内玉米产量从2008年的1.66亿吨增至2015年的2.246亿吨，2015年玉米产量创了历史新高。2015年，全国玉米种植面积达5.72亿亩。
玉米产量的逐年增加，使得临储收购的压力也加大。长期的国内外价差、庞大的玉米库存，对国家财政及下游生产压力重重，国内玉米供需矛盾突出。2013年，临储玉米收购量达到6919万吨，2015年更是突破1亿吨。根据我的农产品网统计，目前玉米总库存超过2.55亿吨。下表所示为2007-2015年玉米收购与拍卖情况。
表2.临储玉米收购与拍卖
玉米市场化趋势加重
玉米临储政策实施八年来，国内玉米“三高”严重，即高价格、高产量、高库存。在此背景下，玉米政策如何改，以降低高企的库存，让市场价格能够调节玉米的生产已是市场各方关注的焦点。两会后，国储玉米“定向销售、竞价拍卖的预期强烈。按目前情况来看，陈化粮可能定向销售深加工企业，且按1500元/吨底价拍卖概率较大。目前，深加工企业大都在等待超期储存玉米定向销售，从而导致开工率下降。若拍卖政策落地较迟，深加工企业需求滞后，加上华北低价粮源流向东北，到时企业将不会采购东本地玉米。今年由于库存压力较大，预计拍卖时间将有所提前。据业内人士称，由于目前临储玉米品质的差异，超期储存的2012年粮源可能直接通过定向销售完成泄库（库存约1000万吨），2013年粮源通过临储转储备进行轮换为主（现有库存约5800万吨），品质较好的2014年粮源通过拍卖完成泄库（现有库存约8328万吨，去年首批300万吨移库至南方）。
根据我的农产品网统计，截至3月25日，东北地区深加工企业收购价在1750-1830元/吨水平。吉林上周公布的深加工补贴政策，对纳入补贴范围的企业，2016年1-6月在省内自购自用的玉米，年加工量在10万吨以上的，按实际消耗量给予150元/吨补贴。补贴政策的实施有助于东北下游需求的恢复。
临储政策实施以来，价格已由最初的1500元/吨提高至2014/2015年的2260元/吨。不断上调的收储价格抬高了收储成本，要降低收储成本。当前国内外玉米价格高企，再结合当前玉米的天量库存，创纪录的种植面积，取消玉米临储政策，改为市场化价格加补贴的机制已经刻不容缓。
此次玉米临储政策改为“市场定价”加“补贴”机制，将玉米价格形成机制理顺，使得价格能反映玉米的供需情况。但在当前玉米价格、库存、产量三高的条件下，实施价补分离的政策，对价格无疑会构成利空。在当前玉米供过于求价补分离后，价格由市场供需情况来决定，玉米后期或继续下跌。但此前，市场各方对临储政策取消已有预期，目前市场价格已经部分反映了政策影响，后期大幅下跌的概率不大，待具体措施出台后走势可能逐步明朗。
虽然价补分离的机制短期内会造成玉米价格下跌，但这属于改革的阵痛，不可避免，只能通过补贴减少市场各方的损失。新机制的建立，能够让市场更多的发挥价格形成的作用，进而引导市场合理安排生产、促进农业结构调整。同时，新机制发挥作用后，也能够促进流通业发展，调动玉米产业链上流通、加工等环节的积极性，增强产业发展的活力与动力。
结论
玉米临储政策实施八年以来，农户及市场已经患上“政策依赖症”，目前我国玉米价格已远高于国际市场，国内玉米总库存也突破2亿吨；同时，玉米种植面积也创下历史最高水平。在当前玉米高价格、高产量、高库存的背景下，玉米政策改革势在必行。内蒙古率先宣布取消临储政策的消息，虽在意料之外，亦在情理之中。待详细的规则出台后，玉米的走势将逐步明朗化。如若实行价补分离政策，对玉米价格有利空影响，后期价格将会下跌，但由于市场各方对临储政策取消已有预期，目前市场价格已经部分反映了政策影响，后期大幅下跌的概率不大。
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