上周末一份来自新疆自治区政府《关于严格控制棉纺产业无序发展的紧急通知》在纺织行业引起轩然大波；文件中指出：“新疆自治区要求暂停棉纺产业在建拟建项目建设，暂停办理棉纺项目用地、环境影响评价、项目备案以及项目建设有关的手续；对擅自开工、恢复施工的棉纺企业，不得给予享受自治区纺织服装产业发展的优惠政策。”
要知道一个月前刚印发了《新疆纺织服装产业发展规划(2018—2023年)》(以下简称《规划》)，提出到2023年棉纺产能达到2000万锭规模，织机超过5万台，针织面料25万吨，服装服饰达到8亿件(套)，全产业链就业容量达到100万人，其中南疆劳动力在全疆全行业的就业人数达到65万人以上；一切究竟为哪般？
无序发展 过犹不及
图1 近几年新疆棉纺织产能变化
据悉，近几年来，在国家的相关政策扶持下，新疆纵身一跃成为纺织大省，内地棉纺织企业纷纷前往新疆投资建厂，希望能分一杯羹，截止2017年末，新疆棉纺织产能到达1746万锭；据我的农产品网了解，如果不加以控制，在2018年底其棉纺织产能必将突破2000万锭，提前五年完成目标，届时《规划》沦为笑柄。
据我的农产品网了解，发展过快，将会出现几大问题：
第一，内地纺企一窝蜂进入新疆投资设厂，根据相关政策，棉纺织财政补贴资金过大，地方债务风险问题增加。第二，由于疆内棉纱生产成本较内地低，占据价格优势，其对内地棉纺织企业冲击较为明显，加之近两年内地环保风暴猛烈，导致不少棉纺企转产或倒闭；不利于整个行业的发展。第三，部分企业浑水摸鱼设备老套、生产效率低下，产品质量不佳；第四，由于新疆每年7-8月当地棉花库存少，出现用棉荒的情况，个别企业甚至还从内地拉棉花；发展过快，加剧了当地纺企优质棉花短缺现象。第五，纺企规模发展过来，面临招工难，尤其是技术员工及其短缺，或将提高员工的基本工资，增加企业成本，或者降低企业开机率。
头重脚轻 产业链结构失衡
表1.2017年底棉纺织产业链较2023年预定目标完成情况
据悉，2017新疆棉纱总产量152.74万吨，织机1.8万余台，布产量2.6亿米，粘胶纤维75万吨，地毯180万平方米，全产业链工吸纳就业约41.4万人，纱线企业发展速度太快，下游服装、针织面料、家纺等发展缓慢，整个产业链结构失衡。
金融风险增大
我的农产品网认为，金融风险主要表现在以下几方面：首先企业融资存在风险，部分企业反映，通过寻求合作伙伴的方式增添新动力，但因投资风险问题，融资难。其次政府补贴，加剧当地政府的债务风险，补贴不及时下发，部分企业资金链容易断裂，尤其是个别中小型心肌企业，规模小，质量不在优势，靠补贴打价格战。再次内地棉纺织企业大量涌入新疆，肆意圈地圈钱，造成大量公共资源浪费。最后部分棉纺织企业在内地和疆内都有工厂，因收税标准不同，个别存在偷税行为。
纺纱引进智能化设备 用工情况与就业方针相冲突
紧急通知提出，优化政策导向，自治区纺织服装就业工作领导小组各成员单位及各地自治区将调整财政资金支持政策，集中政策资金对就业容量大的服装、针织、家纺等产业给予更大支持。
据我的农产品了解，目前疆内的大型纺织企业华芳、利泰、如意、联发、华孚等，均引进了智能化设备，据悉，“云指挥”的纺纱厂生产将减少80%的用工人数，生产效率大幅提高，废棉量减少了90%，成纱质量进一步稳定提高。同时邱亚夫表示，产业链的智能自动化设备，让中国纺织服装业降低了30%的成本，效率提升高达40%。
纺企引进智能化设备，用工人数骤减，不利于提高当地的就业率，与就业第一的政策方针相冲突，而下游就业容量大的服装、针织、家纺等产业更加受当地政府青睐！
叫停一刀切有待商榷
对擅自开工、恢复施工的棉纺企业，不得给予享受自治区纺织服装产业发展的优惠政策。——不再审批新建项目可以理解，但是叫停在建项目，让人难以接受。
一方面在建项目企业投入大量资金、人力以及物力；据我的农产品网了解，目前疆内有几个在建项目计划在五六月投产或者年底投产，甚至个别企业设备已经到位，突然叫停，企业的损失又该如何计算？
另一方面这些在建项目无论是由各地招商引资进去还是随波逐流到疆内投资建厂，但都经过政府审批后开建，如今造成无序发展的局面，不应该仅有企业来承当，当地政府也有不可推卸的责任。
据此，我的农产品网认为，拟建项目叫停较为合理，但在建项目叫停尚待商榷，政府干涉不能太过随意。
棉纺织产业链调整 定位中高端市场
这次新疆在建拟建项目紧急被暂停，我的农产品网认为将会对纺织行业产生以下几方面影响：第一，新疆棉纺产能规模发展速度放缓，下游服装、针织面料、家纺等产业发展步伐加快，提高当地人口就业率。第二，对疆内已投产的棉纺企没有影响，但新疆未来棉纺织产业链相关补贴或将面临调整。第三，疆内设备老套、规模极小（5万锭以下）企业或将面临关闭整顿，甚至淘汰；第四，未来新疆棉纺企不断收购合并，企业规模扩大，或者出现巨型企业，企业引进先进设备，逐渐定位中高端市场。第五，对内地棉纺织市场的冲击在未来五年内，不会有太大的变动；目前对棉纱市场供应、价格尚未造成影响。
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